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关于规范校外培训机构发展的意见

浏览[1007]次 [2018-8-23]

 

国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》

 

《关于规范校外培训机构发展的意见》于201876日由中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过。

 

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持立?#29575;?#20154;,发展素质教育,以促进中小学生身心健康发展为落脚点,以建立健全校外培训机构监管机制为着力点,努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,切?#21040;?#20915;人民群众反?#22478;?#28872;的中小学生课外负担过重问题,形成校内外协同育人的良好局面。

(二)基本原则。

依法规范。依法依规对校外培训机构进行审批登记、开展专项治理、强化日常监管,切实规范校外培训秩序。校外培训机构依法依规开展培训业务和相关活动,?#36291;?#32500;护中小学生及?#39029;?#21512;法权益。

分类管理。鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和?#23548;?#33021;力为?#21208;?#30340;培训,重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的?#24418;?span>

综合施策。统筹学校、社会和家庭教育,既规范校外培训机构培训?#24418;?#21448;同步改进中小学教育教学,提高学校教育质量和课后服务能力,强化学校育人主体地位,积极推动?#39029;?#36716;变教育观念,做到标本兼治、务求实效。

协同治理。强化省地(?#26657;?#32479;筹,落实以县为主管理责任。建立健全工作协调机制,有关部门各司其职、分工协作,统筹做好审批登记和监督管理,形成综?#29616;?#29702;合力,确保积极稳?#28100;平?span>

二、明确设置标准

(三)?#33539;?#35774;置标准。省级教育部门要会同有关部门,结合本地?#23548;剩?#30740;究制订校外培训机构设置的具体标准;省域内各地市差距大的,可授权地市级教育部门会同当地有关部门制订,并向省级教育部门及有关部门备案。

(四)遵循基本要求。各地标准必须达到以下基本要求。场所条件方面,校外培训机构必须有符?#20064;?#20840;条件的固定场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不?#23548;貳⒁资?#25955;;必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。通过为参训对象购买人身安全保险等必要方式,防范和化解安全事故风险。师资条件方面,校外培训机构必须有相对稳定的师资?#28216;椋?#19981;得聘用中小学在职教师。所聘从事培训工作的人员必须遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德和相应的培训能力;从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议。聘用外籍人员须符合国家有关规定。管理条件方面,校外培训机构必须坚持和加?#24247;?#30340;领导,做到党的建设同步?#34987;?#20826;的组织同步设置、党的工作同步开展,确保正确的办学方向。必须有规范的?#40065;?#21644;相应的管理制度,明确培训宗旨、业务范围、议事决策机制、资金管理、保障条件和服务?#20449;?#31561;。

三、依法审批登记

(五)确保证照齐全。校外培训机构必须经审批取得办学许可证后,登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书,下同),才能开展培训。已取得办学许可证和营业执照的,如不符合设置标准,应当按标准要求整改,整改不到位的要依法吊销办学许可证,终止培训活动,并依法办理变更或注销登记。

(六)严格审批登记。校外培训机构审批登记实行属地化管理。县级教育部门负责审批颁发办学许可证,未经教育部门批准,任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的,均须经过批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批。中小学校不得举办或参与举办校外培训机构。

四、规范培训?#24418;?span>

(七)细化培训安排。校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布;培训内容不?#36152;?#20986;相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不?#36152;?#36807;所在县(区)中小学同期进度。校外培训机构培训时间不?#29028;?#24403;地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于2030,不得留作业;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进?#20449;?#21517;。

(八)践行诚实守信。校外培训机构应实事求是地制订招生简章、制作招生广告,向审批机关备案并向社会公示,?#36291;踅邮?#30417;?#20581;?#35201;?#38505;?#23653;行服务?#20449;担?#26460;绝培训内容名不符实。不得?#21592;?#21147;、威胁等手段强迫学生?#37038;?#22521;训。要不断改进教育教学,提高培训质量,努力提升培训对象满意度。

(九)规范收费管理。严格执行国家关于财务与资产管理的规定,收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。各地教育部门要加强与金融部门的合作,探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对培训机构资金的监管。培训机构收费项?#32771;?#26631;?#21152;Φ毕?#31038;会公示,并?#37038;?#26377;关部门的监督,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。对于培训对象未完成的培训课程,有关退费事?#25628;?#26684;按双方合同?#32423;?#20197;及相关法律规定办理。

五、强化监督管理

(十)完善日常监管。各地要切?#23548;?#24378;对校外培训机构办学?#24418;?#30340;日常监管,坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管,?#20048;?#37325;审批轻监管,健全监管责任体?#23707;?#24037;作机制,切?#23548;憂考?#31649;?#28216;?#24314;设。教育部门负责查处未取得办学许可证违法经营的机构,并在做好办学许可证审批工作基础上,重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训?#24418;?#30340;监管工作,牵头组织校外培训市场综?#29616;?#27861;;市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣传、反垄断等方面的监管工作;人力资源社会保障部门重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管工作;机构编制、民政部门重点做好校外培训机构违反相关登记管理规定的监管工作;公安、应急管理、卫生、食品监管部门重点做好校外培训机构的安全、卫生、食品条件保障的监管工作;网信、文化、工业和信息化、广电部门在各自职责范围内配合教育部门做好线上教育监管工作。

(十一)落?#30340;?#26816;年报制度。县级教育部门要会同有关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学?#24418;?#35201;求和登记管理有关规定完善管理办法,?#38505;?#32452;织开展年检和年度报告公示工作。在境外上市的校外培训机构向境外公开披露的定期报告及对公司经营活动有重大不利影响的临时报告等信息,应以中文文本在公司网站(如无公司网站,应在证券信息披露?#25945;ǎ?#21521;境内同步公开、?#37038;?#30417;?#20581;?#23545;经年检和年报公示信息抽查检查发现校外培训机构隐瞒?#30331;欏?#24324;虚作假、违法违规办学,或不?#37038;?#24180;检、不报送年度报告的,要依法依规?#32420;?#22788;理,直至吊销办学许可证,追究有关人员的法律责任。

(十二)公布黑白名单。全面推行白名单制度,对通过审批登记的,在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息,并根据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。各地可根据校外培训机构的设?#29028;?#31649;理要求,建立负面清单。对已经审批登记,但有负面清单所?#34892;形?#30340;校外培训机构,应当及时将其?#24433;?#21517;单上清除并列入黑名单;对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构,予以?#32420;?#26597;处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享?#25945;ǎ?#25353;有关规定实施联合?#24466;洹?#23558;营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等归集至国家企业信用信息公示?#20302;常?#35760;于相对应企业名下并依法公示。对于非营利性校外培训机构的失信?#24418;?#20381;据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。

六、提高中小学育人能力

(十三)提升教学质量。切?#23548;?#24378;中小学师?#29575;?#39118;建设,鼓励广大教师为人师表、潜心教书育人。中小学校必须严格按?#23637;?#23478;发布的课程方案、课程标准和学校教学计划,开足、开齐、开好每门课程。各地教育部门要指导中小学校,按照学校管理有关标?#32423;员暄信小?#20381;标整改,严格规范教育教学?#24418;?#21162;力提高教育教学质量,为切?#23548;?#36731;中小学生课外负担创造条件。坚持依法从?#29616;?#25945;,对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等?#24418;?#35201;坚决查处并追究有关校长和教师的责任;对中小学教师“课上不?#37096;?#21518;到校外培训机构讲”、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等?#24418;?#35201;?#32420;?#22788;理,直至取消有关教师的教师资格。

(十四)严明入学纪律。?#32420;?#20013;小学招生入学工作纪律,坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的?#24418;?#24182;依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。

(十五)做好课后服务。各地要创造条件、加大投入、完?#26222;?#31574;,强化中小学校在课后服务中的主渠道作用,普遍建立弹性离校制度。中小学校要充分挖掘学校师资和校舍条件的潜力,并积极利用校外资源,充分发挥?#39029;?#22996;员会的作用,努力开辟多?#36136;?#23452;的途径,帮助学生培养兴趣、发展特长、开拓视野、增强?#23548;?#19981;断提高课后服务水平,可为个别学习有困?#35757;?#23398;生提供免费辅导。坚决?#20048;?#35838;后服务变相成为集体教学或补课。各地可根据课后服务性质,采取?#26222;固?#25910;取服务性收费或代收?#35757;?#26041;式筹措经费。有关部门在核定绩效工资总量时,应当?#23454;?#32771;虑学校和单位开展课后服务因素;学校和单位在核定的绩效工资总量内,对参与课后服务的教师给予?#23454;?#20542;斜。设定服务性收费或代收?#35757;模?#24212;当坚持成本?#38057;?#21644;非营利原则,按有关规定由省级教育部门和价格主管部门联合报省级人民政府审定后执?#23567;?#20013;小学生是否参加课后服务,由学生和?#39029;?#33258;愿选择,严禁各地以课后服务名义乱收费。

七、加强组织领导

(十六)健全工作机制。各地要切实提高思想认识,将规范校外培训机构发展纳入重要议事日程。建立由教育部门牵头、有关部门参与的联席会议制度,制订详细的工作方?#31119;?#32454;化分工、压实责任、大力?#24179;?#21450;时总结经验,研究新情况、新问题,不断改进政策措施。充分发挥相关行业协会在行业发展、规范、?#26376;?#31561;方面的作用。注重多方联动,发展社区功能,加?#21487;?#24180;宫、?#23548;?#22522;地等场馆建设,多渠道满足中小学生的个性化需求,形成学校、家庭、社会育人合力。

(十七)做实专项治理。各地要开展好校外培训机构专项治理工作,进行全面摸排,?#38505;?#24314;立工作台账,完?#21697;?#31867;管理,对存在问题的培训机构逐一整改到位。要加大工作督促指导力度,通过开展自查、交叉检查、专项督查等方式,确保专项治理取得?#23548;?#25104;效。

(十八)强化问责考核。教育督导部门要加强对地方政府规范校外培训机构发?#26500;?#20316;的督导评估,评估结果作为有关领导干部综合考核评价的重要参考。建立问责机制,对责任不落实、措施不到位,造成中小学生课外负担过重,人民群众反映特别强烈的地方及相关责任人要进行?#32420;?#38382;责。规范治理校外培训机构及减轻中小学生课外负担不力的县(区),不?#33945;?#25253;义务教育基本均衡和优?#31034;?#34913;发展评估认定;已经通过认定的,要下发专项督导通知书,限期整改。

(十九)重视宣传引导。各地要通过多种途径加?#31354;?#31574;宣传解读,使改革精神、政策要义家喻户晓,形成良好社会氛围。通过?#39029;?#20250;、?#39029;?#23398;校、家访、专题报告等形式,促进?#39029;?#26641;立正确的教育观念、成才观念,不盲目?#26102;齲?#31185;学认识并切?#23548;?#36731;学生过重的课外负担。?#21592;?#29616;突出的校外培训机构给予宣传,引导校外培训机构增?#21487;?#20250;责任担?#20445;?#24378;化自?#20197;?#26463;,树立良好社会形象。


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